PPWR – Regulamentul european privind ambalajele și deșeurile de ambalaje

Ce este PPWR?

Un regulament european care stabilește norme pentru întregul ciclu de viață al ambalajelor, de la proiectare și fabricare până la utilizare, colectare, reutilizare și reciclare → este obligatoriu în toate elementele sale și direct aplicabil în fiecare stat membru, inclusiv România. Totuși, pentru anumite domenii sunt necesare măsuri naționale de punere în aplicare.
 
Scopul:
• reducerea cantității de ambalaje și deșeuri de ambalaje;
• eliminarea ambalajelor inutile sau excesive;
• creșterea reciclabilității ambalajelor;
• utilizarea în siguranță a materialelor reciclate;
• reducerea consumului de materii prime virgine;
• dezvoltarea sistemelor de reutilizare și reumplere;
• armonizarea cerințelor la nivelul Uniunii Europene.

Ce s-a schimbat?
Vechea Directivă 94/62/CE este înlocuită de un cadru juridic, direct aplicabil, mult mai detaliat și mai uniform. PPWR limitează diferențele dintre regulile naționale și stabilește cerințe comune pentru ambalajele introduse pe piața UE.

Cerințe de conformitate pentru ambalaje:
• Fabricanții pot introduce pe piață numai ambalaje conforme cu cerințele PPWR. Înainte de introducerea pe piață, aceștia trebuie să efectueze evaluarea conformității, să întocmească documentația tehnică și declarația UE de conformitate.
• Documentația și declarația trebuie păstrate timp de cinci ani pentru ambalajele de unică folosință și zece ani pentru cele reutilizabile.

Restricții privind substanțele:
• Regulamentul menține limita cumulată de 100 mg/kg pentru plumb, cadmiu, mercur și crom hexavalent provenite din substanțele prezente în ambalaje sau componentele acestora.
• În plus, de la 12 august 2026, ambalajele destinate contactului cu alimentele nu pot fi introduse pe piață dacă ating sau depășesc limitele PPWR pentru PFAS:
25 ppb pentru orice PFAS măsurată prin analiză specifică;
250 ppb pentru suma PFAS măsurată prin analize specifice;
50 ppm pentru PFAS, inclusiv PFAS polimerice, în condițiile prevăzute de regulament.

Calendar și termene de aplicare

11 februarie 2025 → Regulamentul a intrat în vigoare.
12 august 2026 → PPWR începe să se aplice ca regulă generală, inclusiv restricțiile PPWR referitoare la PFAS* în ambalajele destinate contactului cu alimentele.
Până la 12 februarie 2027 → Statele membre trebuie să stabilească regimul sancțiunilor și să îl notifice Comisiei.
12 februarie 2027 – HORECA takeaway
→ Operatorii finali din HORECA care oferă băuturi calde sau reci ori alimente gata preparate în ambalaje pentru consum la pachet trebuie să permită consumatorilor să își aducă propriul recipient.
→ Produsul trebuie oferit fără un preț mai mare și fără condiții mai puțin favorabile decât produsul vândut în ambalaj de unică folosință. Consumatorii trebuie informați vizibil despre această opțiune. Operatorul nu răspunde pentru problemele de igienă sau siguranță alimentară rezultate din utilizarea recipientului adus de consumator.
12 februarie 2028 – ambalaje reutilizabile în HORECA takeaway
→ Operatorii finali HORECA trebuie să ofere consumatorilor posibilitatea de a cumpăra băuturi sau alimente gata preparate la pachet în ambalaje reutilizabile, în cadrul unui sistem de reutilizare.
→ Microîntreprinderile sunt exceptate de la această obligație, în condițiile articolului 33.
12 august 2028 sau la 30 de luni după actele de punere în aplicare
→ Se aplică cerințele armonizate de etichetare a recipientelor pentru colectarea separată, luându-se în considerare data care survine mai târziu. Calendarul exact depinde de adoptarea actelor Comisiei.
1 ianuarie 2030 → Devine relevant un grup amplu de obligații din regulament sub rezerva metodologiilor adoptate de Comisie.
2040 → Sunt prevăzute obiective suplimentare sau obiective orientative mai ridicate privind reutilizarea și reducerea ambalajelor.

PFAS = (per- and polyfluoroalkyl substances) un grup mare de substanțe chimice sintetice, create de om, cunoscute sub numele de „substanțe chimice eterne” (sau „forever chemicals”), deoarece nu se descompun ușor în mediu. Acestea sunt utilizate pe scară largă în produse industriale și de consum datorită rezistenței lor la apă, grăsime și căldură.

Ce trebuie să reții: aplicabilitatea imediată este pentru limitarea PFAS în ambalajele destinate contactului cu alimentele.

Cui i se aplică?

Regulamentul acoperă toate ambalajele, indiferent de material, și toate deșeurile de ambalaje, indiferent dacă provin din industrie, producție, comerț, distribuție, birouri, servicii, gospodării sau alte activități.

Obligațiile operatorilor

A. Fabricanții de ambalaje

Fabricanții trebuie să se asigure că ambalajele introduse pe piață respectă cerințele PPWR aplicabile. În principal, aceștia trebuie:
• să efectueze sau să solicite evaluarea conformității;
• să întocmească documentația tehnică;
• să întocmească declarația UE de conformitate;
• să păstreze documentele pentru perioadele impuse;
• să asigure identificarea și trasabilitatea ambalajului;
• să furnizeze autorităților informațiile și documentele solicitate;
• să ia măsuri corective dacă descoperă că ambalajul nu este conform.

DOCUMENTE NECESARE → „dosarul de conformitate”, care ar trebui să poată conține:
• documentația tehnică prevăzută în anexa VII;
• declarația UE de conformitate;
• descrierea ambalajului și utilizarea prevăzută;
• specificațiile materialelor și componentelor;
• rezultatele încercărilor și evaluărilor;
• dovezi privind respectarea restricțiilor pentru substanțe;
• calcule privind reciclabilitatea, conținutul reciclat, reducerea volumului sau reutilizarea, după caz;
• instrucțiuni și informații de identificare;
• evidența loturilor și trasabilității.

B. Importatorii

→ Importatorul nu trebuie să introducă pe piață un ambalaj despre care știe sau are motive să creadă că nu este conform.
→ Pentru produsele alimentare importate în ambalaje, firma trebuie să stabilească cine este responsabil pentru conformitatea ambalajului și să obțină documentele necesare de la furnizorul din afara UE.

C. Distribuitorii

Distribuitorii trebuie să acționeze cu diligență → dacă există motive să creadă că ambalajul nu este conform, acesta nu trebuie pus la dispoziție până la remedierea neconformității.

D. Producătorii și procesatorii de alimente

Pentru ambalajele destinate contactului cu alimentele, devine esențială verificarea documentară a conformității privind:
materialele și substanțele utilizate;
• limitele PFAS de la 12 august 2026;
• restricțiile pentru metalele grele;
• trasabilitatea furnizorului;
• documentele specifice materialelor în contact cu alimentele;
• declarațiile sau dovezile furnizorului privind conformitatea PPWR.

PPWR nu înlocuiește legislația privind materialele și obiectele destinate contactului cu alimentele. Obligațiile trebuie analizate împreună cu Regulamentul (CE) nr. 1935/2004 și, după caz, cu normele specifice materialului utilizat.

E. HORECA și takeaway

Operatorii care oferă mâncare ori băuturi la pachet trebuie să se pregătească pentru:
• acceptarea recipientelor aduse de consumatori până la 12 februarie 2027;
• informarea vizibilă a consumatorilor;
• proceduri interne pentru umplerea recipientelor consumatorilor;
• oferirea unei opțiuni în ambalaj reutilizabil până la 12 februarie 2028, acolo unde nu se aplică excepția pentru microîntreprinderi;
• respectarea regulii conform căreia opțiunea reutilizabilă nu trebuie oferită la un preț mai mare sau în condiții mai puțin favorabile decât alternativa de unică folosință.

DOCUMENTE NECESARE →
• Procedură privind recipientele aduse de clienți;
• Criterii de refuz atunci când recipientul este vizibil necorespunzător utilizării;
• Instrucțiuni pentru personal;
• Informarea afișată la punctul de vânzare;
• Proceduri privind evitarea contaminării încrucișate;
• Documente privind sistemul de ambalaje reutilizabile;
• Evidențe sau contracte cu furnizorii sistemului de reutilizare, după caz.

F. Operatorii care folosesc ambalaje de transport

→ Începând din 2030, pentru anumite formate de ambalaje de transport se aplică obiective de reutilizare.
→ Regulamentul prevede și excepții, inclusiv pentru anumite ambalaje flexibile aflate în contact direct cu alimentele și pentru cutiile din carton.

Documente necesare Pentru utilizatorii de ambalaje alimentare

→ Inventarul ambalajelor utilizate;
→ Fișe tehnice și specificații;
→ Declarațiile de conformitate pentru contact alimentar, unde sunt obligatorii;
→ Declarații sau dovezi privind respectarea limitelor PPWR;
→ Documente privind PFAS, în special pentru ambalajele destinate contactului cu alimentele;
→ Documente privind furnizorul și lotul;
→ Evaluarea riscului furnizorilor;
→ Contracte sau specificații de achiziție actualizate;
→ Procedura de aprobare a ambalajelor;
→ Procedura de gestionare a neconformităților și retragere;
→ Evidența modificărilor de material, adezivi, cerneluri, lacuri sau tratamente de suprafață.

Ce pot verifica inspectorii?

• PPWR nu oferă o singură „fișă universală de control”. Verificările vor depinde de autoritatea competentă, de rolul operatorului și de obiectul controlului.
• Atenție → Până la desemnarea completă a autorităților și publicarea măsurilor naționale, nu trebuie prezentată ca certă o împărțire definitivă a competențelor între ANPC, autoritățile de mediu, ANSVSA sau alte instituții. Competența va depinde de tipul încălcării și de legislația națională de aplicare.
• În concluzie, autoritățile au puterea de a verifica orice verigă a activității tale — de la identitatea furnizorilor și corectitudinea rapoartelor, până la etichetare, prezența substanțelor interzise (PFAS) și dosarul complet de conformitate al ambalajelor utilizate.

Sancțiuni și amenzi

Articolul 68 din PPWR obligă statele membre ca, până la 12 februarie 2027, să stabilească sancțiuni pentru încălcarea regulamentului.
Sancțiunile trebuie să fie:
• efective;
• proporționale;
• disuasive.
Pentru nerespectarea articolelor 24–29, care privesc inclusiv prevenirea deșeurilor, ambalajele excesive și anumite obligații de reutilizare, regimul sancționator trebuie să includă amenzi administrative sau un mecanism național cu efect echivalent.

Situația pentru România

La data redactării acestui material, regulamentul european nu stabilește sume fixe ale amenzilor aplicabile în România. Prin urmare:
→ nu putem indica încă în mod corect un cuantum minim sau maxim al amenzii naționale PPWR;
→ este necesară urmărirea actului normativ românesc care va stabili contravențiile, autoritățile competente și cuantumurile;
→ pot exista în continuare sancțiuni în temeiul altor acte deja aplicabile, de exemplu legislația privind protecția consumatorilor, mediul, materialele în contact cu alimentele, gestionarea deșeurilor sau informațiile înșelătoare.

Checklist de conformitate

Notă – poți descărca acest checklist și să-l folosești în compania ta când ai nevoie.

→ Verificare inițială
☐ Am inventariat toate tipurile de ambalaje utilizate?
☐ Am separat ambalajele de vânzare, grupate, de transport și pentru comerț electronic?
☐ Am identificat ambalajele destinate contactului cu alimentele?
☐ Am identificat rolul juridic al firmei pentru fiecare ambalaj?
☐ Fabricăm, importăm, distribuim sau doar utilizăm ambalajul?
→ Furnizori și documente
☐ Am solicitat documentele actualizate de conformitate de la furnizori?
☐ Contractele și specificațiile de achiziție includ cerințe PPWR?
☐ Deținem dovezi privind limitele PFAS pentru ambalajele alimentare relevante?
☐ Putem lega fiecare ambalaj de furnizor și lot?
☐ Avem un sistem de aprobare a schimbării materialelor sau furnizorilor?
→ Cerințe tehnice
☐ Ambalajele sunt reduse la dimensiunea și greutatea necesare?
☐ Există spațiu gol nejustificat?
☐ Am verificat cerințele de reciclabilitate?
☐ Am verificat cerințele privind materialul reciclat?
☐ Am verificat restricțiile privind substanțele?
☐ Am verificat dacă un format utilizat va deveni restricționat din 2030?
→ HORECA și takeaway
☐ Oferim produse la pachet?
☐ Am evaluat obligația privind recipientul adus de client?
☐ Avem o procedură pentru personal?
☐ Avem un mesaj de informare la punctul de vânzare?
☐ Am verificat dacă ne revine obligația de a oferi ambalaje reutilizabile din 2028?
☐ Am verificat dacă ne încadrăm în excepția pentru microîntreprinderi?
→ Reutilizare și raportare
☐ Folosim paleți, lăzi, tăvi, cutii, recipiente sau folii de transport?
☐ Transportăm între propriile puncte de lucru?
☐ Livrăm altor operatori din același stat membru?
☐ Am evaluat obiectivele de reutilizare din 2030?
☐ Avem datele necesare pentru viitoarele calcule și raportări?
→ Monitorizare
☐ Avem o persoană responsabilă pentru actualizările PPWR?
☐ Verificăm actele delegate și actele de punere în aplicare ale Comisiei?
☐ Urmărim actul românesc privind sancțiunile și autoritățile competente?
☐ Reevaluăm anual planul de conformare?

EȘTI OPERATOR ECONOMIC? NU FACE ACESTE GREȘELI:

• „Se aplică doar producătorilor” – Greșit. Vizează tot lanțul: fabricanți, importatori, distribuitori și utilizatori finali.
• „E doar despre plastic” – Greșit. Reglementarea acoperă absolut toate materialele de ambalare, inclusiv cartonul.
• „Toate obligațiile încep la 12 august 2026” – Greșit. Aceasta este doar data generală, dar măsurile sunt introduse etapizat.
• „Dacă e cumpărat din UE, e sigur verificat” – Greșit. Ești obligat să ceri documentele de conformitate de la furnizor.
• „Declarația pentru contact alimentar e suficientă” – Nu neapărat. PPWR cere dovezi în plus pentru reciclare, PFAS și etichetare.
• „Dacă primesc caserola clientului, răspund pentru igiena ei” – Greșit. Nu răspunzi pentru starea recipientului adus de client, doar de manipularea alimentului.

Recomandările Standard Alimentar

1. Nu schimba ambalajele înainte să verifici dacă este necesar.
Unele ambalaje pot fi deja conforme sau pot necesita doar actualizarea documentației. Evaluează obligațiile care se aplică firmei tale înainte de a lua decizii costisitoare.

2. Dacă produci sau utilizezi în cantități mari sau frecvent, creează o fișă pentru fiecare familie de ambalaje → Fișa ar trebui să includă: denumirea internă; utilizarea; materialul; furnizorul; contact alimentar/nu; tipul ambalajului; documentele disponibile; cerințele PPWR aplicabile; termenul de conformare; statusul verificării.

3. Actualizează cerințele adresate furnizorilor
Nu te limita la formularea generală „ambalaj conform legislației UE”. Solicită explicit documentele relevante pentru PPWR și legislația privind contactul alimentar.

4. Prioritizează ambalajele alimentare cu risc PFAS
Până la 12 august 2026 trebuie clarificate ambalajele care au tratamente pentru rezistență la grăsimi, uleiuri sau umiditate și alte categorii în care PFAS ar putea fi relevante.

5. Separă termenele imediate de cele pentru 2030 → Un plan eficient trebuie să aibă cel puțin trei niveluri: urgent: cerințe aplicabile din 12 august 2026; termen scurt: obligații din 2027–2028; planificare investițională: cerințe pentru 2030 și ulterior.

6. Nu aștepta actul național privind amenzile → Faptul că sumele sancțiunilor naționale nu sunt încă stabilite nu suspendă cerințele direct aplicabile ale regulamentului.

Surse oficiale:
→ Regulamentul (UE) 2025/40 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2024 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje.
→ Pagina Comisiei Europene dedicată ambalajelor și deșeurilor de ambalaje.
→ Rezumatul oficial EUR-Lex privind Regulamentul (UE) 2025/40.
→ Întrebările și răspunsurile Comisiei Europene privind aplicarea PPWR, publicate în martie 2026.